鄉村振興更多的是要轉變發展方式。

文/李小云
2018年2月4日，中共中央、國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱“《意見》”）；2021年1月4日，中共中央、國務院又發布了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。
在三年的時間里，以中共中央、國務院的名義發布兩個相同議題的意見，較為罕見，可見中央對鄉村問題的重視。
社會各界也越來越重視鄉村振興工作。筆者經常到基層去調研，基層干部提得最多的兩個問題是：鄉村振興工作怎么搞？我們這里的村莊怎么建設？很多人了解筆者在云南省勐臘縣河邊村和昆明的鄉村實踐，都說“現在要抓鄉村振興，李教授也來幫我們搞幾個村子”。鄉村振興的工作到了基層似乎都變成了村莊的建設。
中央在《意見》中明確指出，鄉村振興要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富�！钡目傄笳归_。而按照這五個方面的總要求來落實，就一定要有一個操作的基本單元，這個基本單元就是鄉村。
所以很多時候我們一講到鄉村振興，就往往會被理解成為村莊建設。如果一個國家的鄉村振興了，但村莊還是落后的，很難說鄉村真的振興了。所以通過鄉村的建設來體現鄉村振興本身具有內在的邏輯性。
但是，從鄉村振興戰略的整體框架看，鄉村振興其實并不僅僅是鄉村建設的問題�！兑庖姟访鞔_指出，鄉村振興是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化。從這個角度來看，鄉村振興的核心是國家現代化的過程。
因此，鄉村振興就不僅僅是建設幾個村莊的問題，因為國家現代化建設是一個長期的過程。按照中央制訂的發展目標，到2050年全面建成現代化的國家，也就是說，到那個時候才能全面實現鄉村振興。因此，推動鄉村振興戰略中的一系列具體的工作必然是一個長期的過程；而且很重要的一點是，這是一個國家經濟社會整體現代化的過程，鄉村振興戰略就是國家現代化戰略的組成部分。
大多數發展中國家未能解決農村問題的主要原因，在于沒有能實現工業化和城市化。
為什么一方面我們講鄉村振興需要在鄉村建設的實踐中得以呈現，也就是說，鄉村振興與鄉村建設是一個一體化的過程，而另一方面又說鄉村振興并不是簡單的鄉村建設？
首先，按照現代化的路徑，一個傳統的農業國向工業國轉型，必然會經歷工業和城市不斷擴張、農業人口向工業和城市不斷轉移、農業在國民經濟中的比重逐步下降、農村相對萎縮的過程。在這個過程中，農業實現現代化，城市和工業可以反哺農業，農民收入提升。傳統的工業化國家英國這個過程經歷了兩百多年。
按照這樣一個過程，如果一個國家的人口仍然都集中在鄉村，經濟還是主要以農業為主，一般來說這樣一個經濟體就是一個傳統的、甚至在很多情況下是一個落后的經濟體。這也是大多數發展中國家的基本經濟社會模式。
因此，對這種類型的國家而言，推動鄉村發展的重要路徑是發展工業、發展城市、推動城市化，促進農業勞動力的轉移。這就是所謂的傳統的現代化路徑，也是中國過去很長一段時間所遵循的路徑。
當然，現在大家對這樣一個路徑提出了很多反思與批判。這一批判主要源于很多發展中國家在學習西方現代化經驗過程中出現了大量的問題，如貧民窟、環境污染、民族沖突、內戰等等，于是在上個世紀70年代形成了對所謂城市偏好發展模式的批判。其核心觀點是，通過城市和工業化來帶動鄉村發展、帶動鄉村振興是一個幻覺。
需要指出的是，對這一模式提出批判，主要基于上世紀50到80年代大多數發展中國家在推動國家現代化過程中的失敗案例。但這種批判同時也忽略了亞洲地區的韓國和我國臺灣省的發展經驗。雖然通過傳統的工業化和城市化的路徑并沒有讓大多數發展中國家轉型成功，但是轉型成功的國家在總體上還是遵循了這一經典路徑。
事實上，大多數發展中國家未能解決農村問題的主要原因，在于沒有能實現工業化和城市化。中國之所以在改革開放之后能夠取得農村發展的進步，主要還是得益于工業化和城市化。所以，對于通過工業化和城市化的力量來推動鄉村振興的觀點的批判，也未必都是正確的。
從這個角度來看，雖然按照產值計算，中國農業在國民經濟中的相對地位大大下降，但是中國的鄉村人口還是過大，鄉村振興還是需要城市化、工業化的動能。只不過我們現在更多地去強調新型城鎮化和新型工業化，這是在新的時代對于現代化路徑的一個修正和創新。
如果鄉村沒有能提高農民收入的產業，再好看的村莊也只能是曇花一現。
其次，中國的現代化進程雖然也呈現出與經典現代化路徑的相似性，但同時也呈現出了極大的特殊性。這就是所謂的中國國情。為了推動工業化，新中國成立以后實行了計劃經濟，通過優先發展重工業來發展工業化。其結果是工業化的水平大大提升，但是由于將工業集中在城市，工業又主要以資本密集的重工業為主體，無法吸納更多的勞動力，這就使得城市發展受阻，大量的勞動力被滯留在土地上，以此形成了所謂的城鄉二元結構。
改革開放以后，中國的經濟結構出現變化，勞動密集型產業成為了帶動經濟發展的重要部門，大量農業勞動力流向勞動密集的產業，并極大推動了中國的城市化。
但是，這一個過程又出現了兩個問題，第一個問題是資本、勞動力流向城市工業，經濟中心不斷向城市集中，而由于經濟的外向型不斷提升，鄉村的經濟作用逐年下降。除了被城市不斷占用的鄉村地區以外，資本和社會公共服務沒有進入到大多數鄉村地區，鄉村地區呈現衰落的狀況。
針對這一狀況，很多人認為是城市化和工業化造成的問題，因此應該采用重點發展鄉村的戰略解決鄉村問題。但是實際上，造成這一格局的主要原因是城鄉二元和失衡的城市化政策造成的，而不是工業化和城市化路徑本身的問題。
因此，中國的鄉村振興在總體上看還是一個城鄉融合發展、城鄉一體化發展、城鄉綜合發展的戰略性問題。
李小云教授在云南農村開展鄉村實踐時與當地村民交談。
改革開放后中國的經濟社會轉型產生的第二個問題是，即使農業勞動力大規模地向工業和城市轉移，以戶籍制度為主要特點的城鄉二元結構也并未消除。這就使得通過經濟社會轉型來帶動鄉村的發展出現了制度性障礙。城鄉收入差距、公共服務的差距、基礎設施的差距不僅開始影響中國的現代化進程，同時也誘發了嚴重的社會政治問題。這是中國出臺鄉村振興戰略的主要背景，也是中國鄉村振興問題的特殊性。
因此，從這個意義上來說，鄉村振興不可能通過集中打造一批鄉村建設的樣板來實現，也不能簡單地把鄉村振興看作是大規模的建設鄉村。鄉村振興的實質是實現城鄉的融合發展，而實現城鄉融合發展不可能是一個短期的任務�；谶@樣的思路，筆者認為，鄉村振興更多的是要轉變發展方式，改變過去那種只顧城市和工業而不顧農村的發展的方式。
鄉村建設固然是鄉村振興的重要內容，而且鄉村建設在實踐中往往會簡單地成為硬件的建設，也就是我們經�？吹降摹懊利惔迩f”。但是，這僅僅是鄉村振興的一個方面，鄉村振興更重要的內容是提升鄉村人口的福利，這則取決于城鄉公共服務、基礎設施的均等化。而這些都無法通過鄉村建設來解決，只能通過改革發展方式和進一步提升經濟發展水平來達到目的。
所以，筆者一直不主張超越發展水平去大規模開展鄉村建設，因為這不僅不能推動鄉村振興，還有可能造成公共資源的浪費。
最后還要強調的是，即使把鄉村建設得很好看，如果鄉村沒有能提高農民收入的產業，再好看的村莊也只能是曇花一現。因此，鄉村振興尤其需要提升農業現代化的水平。
（作者系中國農業大學文科講席教授，國家鄉村振興研究院常務副院長）
攝影：劉冉陽圖片編輯：張旭值班編輯：邱宇